《社会工作政策法规》 课程导学
第一章 主要内容及学习要求
通过第一章学习，了解社会政策与法规的基本概念，理解社会政策与法规的区别和联系，政策转化为立法的条件、社会政策与法规价值观的特征和社会政策与法规价值判断的基本要求。
需要掌握的重点内容:
1．社会政策定义：专门解决社会问题、提高人民生活、增进社会利益，谋求社会平衡与和谐发展的基本原则、规范与措施。它与政治政策、经济政策、科技政策、文教政策一样，是公共政策的一部分。
2．社会政策与法规的六大区别：
（1）制定制定的主体不同
（2）制定程序不同
（3）表现形式不同
（4）适用范围不同
（5）稳定程度不同
（6）灵活性不同
需要掌握的难点内容：
社会政策法规是社会政策合法化的结果，是以国家强制力为后盾的行为规范的总和。它包含两种类型：（1）经过一定立法程序形成的法律；（2）取得合法性的具有规范性文件的规定、决议、办法、条例等。
第二章 社会政策与法规的发展趋势及其体征
通过本章学习，了解社会政策与法规的本质，理解社会政策与法规是一个有机联系的系统和社会政策与法规的引导、调控和促进功能。
需要掌握的重点内容：
1．社会政策与法规进入现代阶段的标志：1891年德国人瓦格纳在其著作《西方国家法律制度、社会政策及立法》中首次使用社会政策的概念来论述“如何用政策与法规手段去解决社会公平分配”问题。
2．我国社会政策与法规的形成与发展：
（1）发端：在解放区已开始产生，但当时只是局限于社会优抚方面。
（2）4个发展阶段：从建国初期到1966年；从1966年到1976年；从1978年党的十一届三中全会到十四大；从党的十四大开始至今。
需要掌握的难点内容：
国际社会政策与法规发展的三大经典模式：
（1）瑞典模式（瑞典、挪威、丹麦）：特点1：强调福利的普遍主义原则，强调公民权，强调权利和平等。普遍主义原则认为，只要公民活着，他就有权获得福利。特点2：以国家为基础，主张通过逐渐扩大预算来扩展社会服务。也就是由国家通过征收税款的方式筹集资金，制定各种社会福利计划来扩大社会服务。
（2）欧盟模式（德、法、奥地利、意大利等国）包括两大类内容：
与就业有关，促进充分就业，实行“社会保障待遇与工资挂钩”原则；另一类则涉及社会福利、社会保障等各方面；
在社会保障方面，欧盟地区是世界上社会保障体系最为全面和完善的地区，社会成员的
生老病死、失业、退休、家庭、住房等均享有相应的社会保障，并建立了较完善的保障金来源渠道以及系统的保障结构。
（3）东亚模式（日本、韩国、新加坡等国）：这些国家主要采用的是经济发展先行的发展策略，因此，社会政策与法规最终发展为社会权利的扩展与生产活动相结合，社会中生产要素的地位受到重视，是倡导促进生产的福利资本主义。政府、市场、家庭三者之间的关系直接为经济增长服务。
第三章 社会政策与法规的基本原理
通过本章学习，了解社社会政策与法规与社会公平、与和谐社会建设、与社会治理、与公民权利、与国家责任的关系，理解社会政策与法规的特征是由社会政策与法规的本质决定的，是社会政策与法规区别于其他社会现象的重要标志。掌握社会政策与法规的功能。
需要掌握的重点内容：
社会政策与法规的功能：
（1）引导功能：明确目标、指导行动、统一思想
（2）调控功能：调节、控制
需要掌握的难点内容：
社会政策与法规的特征：
（1）社会政策与法规由政治组织制定和实施
（2）社会政策与法规具有突出的系统特性，从整体性、动态性、目的性三方面表现出来。
第四章 社会政策与法规问题与议程
通过本章学习，了解社会政策问题内涵、政策问题产生的原因、社会政策问题的特征，理解确认社会政策问题的主体和社会政策问题确认的条件。理解社会政策与法规问题的议程和议程的启动与议决。
需要掌握的重点内容：
1．社会政策问题的定义：在现实生活中，存在大量的社会公共问题，但有些公共问题已经引起政府或全社会的注意，有些则没有引起注意。只有那些应该由以政府为代表的公共权力机构负责解决的，且已经纳入政府工作程序，开始实际解决的社会公共问题才叫社会政策问题。
2．社会政策问题的特征：公共性、相关性、主客观统一性。
3．社会政策法规问题确认的条件：强烈的公众诉求；年限程度较深或影响面较大的问题；形成了明显的政策需要。
需要掌握的难点内容：
社会政策与法规问题的议程：从社会政策与法规问题的确认到启动制定社会政策与法规，中间还要经过一个重要阶段，即把政策问题列入政府的政策议程。
第五章 社会政策与法规的制定
通过本章学习，了解社会政策与法规制定的依据，理解社会政策与法规的制定原则和社会政策与法规制定的程序。
一、重点内容:
1．社会政策与法规制定的程序包括6个环节：
（1）问题界定
（2）目标确立
（3）方案设计
（4）后果预测
（5）方案抉择
（6）合法化
2．方案抉择5个基本标准：
（1）设计方案本身体现基本国策的精神，符合国家总体发展战略目标。
（2）能最大限度地实现政策法规目标。这是方案抉择时最主要、最基本的标准。
（3）消耗的政策法规资源尽可能少。
（4）实现政策法规目标的风险程度尽可能小。
（5）政策法规方案实施中产生的副作用尽可能小。
3．方案抉择5个可行性分析：
（1）政治可行性：最重要、最基本的内容
（2）经济可行性
（3）行政可行性
（4）法律可行性
（5）技术可行性
二、难点内容：
确立目标时需要注意的5个问题：
（1）目标的针对性
（2）目标的可行性
（3）目标的系统性
（4）目标的规范性
（5）目标的具体性
第六章 社会政策与法规的执行
通过本章学习，了解社会政策与法规制执行的涵义、特点和作用与意义，理解社会政策与法规执行的五个原则、社会政策与法规的制定计划、准备和实施工作。
一、重点内容：
1．社会政策与法规执行过程中的监督实施的内容及其作用：内容有2个方面：（1）对偏离政策法规行为的矫正监督；（2）对政策法规失误的矫正监督。
2．社会政策与法规执行过程中的监督实施的作用在4个方面：预防性作用；保证性作用；补救性作用；评价性作用。
3．社会政策与法规执行的作用和意义：
（2）政策法规的执行决定着其方案能否实现以及实现的程度和范围
（3）执行效果是检验政策法规是否正确的根据
（4）执行是使新政策法规得到修正、补充和完善的根本途径
（5）政策法规执行活动及其后果是新的政策法规制定的重要依据
（6）执行是现代领导者的一项主要责任
二、难点内容：
1．社会政策与法规执行的现实性特点：社会政策与法规的制定本质上是一种认识活动；执行是一种感性的实践活动。社会政策与法规制定解决的是“做不做”、“做什么”、“能不能做”的问题，而执行阶段解决的则是“怎样去做”、“做的效果如何”的问题，是认识指导实践的关系问题。
2．社会政策与法规执行的控制实施过程步骤及方式：步骤是“标准——对照——纠偏”。方式是：
3．社会政策与法规执行的控制实施的方式：（1）预先控制；（2）事后控制；（3）动态控制，又称现场控制；（4）目标控制，也叫目标管理。
4．社会政策与法规的3大效益：理论效益、经济效益、社会效益。
第七章 社会政策与法规的评估
通过本章学习，了解社会政策与法规评估的类型和意义，掌握社会政策与法规评估的标准，社会政策与法规评估的过程及步骤。理解推进社会政策与法规评估的途径。
一、重点内容：
1．社会政策与法规的评估方式：
（1）根据评估组织活动形式分为：正式评估和非正式评估
（2）根据评估机构的地位分为：内部评估和外部评估
（3）根据在政策法规过程所处的阶段分为：事前评估、执行评估和事后评估
2．社会政策与法规的评估标准：
（1）生产力标准：根本标准
（2）效益标准：达到目标的程度
（3）效率标准：投入与产出的比率
（4）公正标准：有关社会资源利益成本五年公平分配的程度
（5）社会政策法规回应度：满足特定社会团体需求的程度
3．推进社会政策法规评估的途径：；（1）提高对评估工作及其意义的认识；（2）社会政策与法规评估制度化：建立工作制度、建；（3）建立独立的评估组织；（4）明确社会政策法规目标、精选评估对象；（5）建立社会政策法规评估信息系统；
二、难点内容：
社会政策与法规的效果：
（2 副产品
（3）意外效果： 有心栽花花不开；无心插柳柳成荫；种豆得瓜
（4）潜在效果
（5）象征性效果
第八章 社会政策与法规周期和政策法规系统的完善
通过本章学习，了解社会政策与法规周期，理解如何完善社会政策与法规系统。
一、重点内容：
1．终结的内容：
（1）功能的终结：最难
（2）机构的终结
（3）社会政策与法规本身的终结
（4）计划的终结：措施与手段的终结，最容易。
2．终结的作用：
（1）政策法规终结有利于节省政策法规资源
（2）政策法规终结有利于提高政策法规绩效
（3）政策法规终结可以避免政策法规僵化
（4）政策法规终结可以促进政策法规优化
3．社会政策与法规的周期：制定－执行－评估－终结
二、难点内容：
